議題內容

提案日期：	107-06-12
議題：	農委會動植物防疫檢疫局以統計紀錄資料作為系統性查核依據，有違WTO之自由貿易規範。
說明：	新加坡商傑樂生技股份有限公司台灣分公司(JELLICE PIONEER PRIVATE LIMITED TAIWAN BRANCH (SINGAPORE))(以下簡稱台灣傑樂生技公司)為外資Jellice集團(JELLICE GROUP)在台灣投資的生產工廠/公司，Jellice集團在全球之明膠及膠原蛋白的年產能共10,000噸。主要生產明膠(Gelatin)、膠原蛋白/胜肽(Collagen Peptide)等主要動物性蛋白質類(Protein)產品。主要使用新鮮的豬皮、魚皮及其他來源可客製化生產之原料。為台灣唯一一家且具經濟規模之明膠及膠原蛋白/胜肽生產工廠。台灣傑樂生技公司之魚來源明膠及膠原蛋白/胜肽生產技術居全球領先地位，具有生產多種魚原料來源之獨步生產技術，現供應全球各主要魚來源產品之供應商。近期除以上主力產品之供應外，國外老闆(投資者)為擴大公司發展規模擬投資開發新創事業：海洋蛋白質產品。去年起接觸到波蘭當地有大量之優質蛋白質來源；鮭魚皮、鮭魚頭及魚骨(稅則歸屬於030399)等鮭魚副產品可供大量進口使用，於今(107)年初洽請當地最大鮭魚處理廠商寄來樣品通關時，方才得知衛福部食藥署107年1月1日公告實施之系統性查核規定：曾有輸入紀錄之國家及號列，得向本署申請輸入食品查驗。(附件)水產品核准輸入範圍。因此年初安排進口到台灣海關之樣品亦無從進關，只好銷毀處理。以上措施讓開始發展自波蘭進口鮭魚皮、鮭魚頭及魚骨(稅則號列030399)之我司措手不及。此類系統性查核實有違WTO相關規範，已影響外資投資意願並造成投資台灣之一大障礙。因波蘭於過去10年間輸入台灣之水產品品項較少，因此無相關紀錄，使得歸屬該項稅則號列030399之產品無法進口。但稅則號列030481 貨名：冷凍太平洋鮭、大西洋鮭及多瑙河鮭魚片 (Pacific salmon, Atlantic salmon and Danube salmon fillets, frozen)；及稅則號列030489 項下、03048960004貨名：其他冷凍鮭魚片及鱒魚片(Other salmonidae fillets, frozen)則因有進口紀錄被列入水產品核准輸入範圍中。以上同屬鮭魚產品，有不同品項輸入許可之差異，甚感不解，懇請解惑。另據了解農委會動植物防疫檢疫局之系統性查核係以國際世界國際動物組織(OIE)公告疫情/疫區國家/地區別進行各別管控，非如水產品之核准輸入範圍以”曾有輸入紀錄之國家及號列(過去10年)”，方可申請書輸入食品查驗，此類以統計紀錄資料作為系統性查核依據，實有違WTO之自由貿易規範。因此藉由貴會此平台協助，協助快速解決此一問題，已使外國投資者能對台灣投資環境具有持續投資意願。
辦理進度：	現階段不宜鬆綁
相關機關：	衛福部、經濟部、農委會
相關機關回應：	衛福部一、依據我國食品安全衛生管理法第35條，針對高風險性食品，食品安全衛生主管機關可公告實施系統性查核。動物性產品為各國視為風險較高之產品，因此包括歐盟等各國對動物性產品(包括肉、乳、水產品等)皆實施輸入前審查之管理。二、我國依據食品安全衛生管理法第35條之授權訂定「輸入食品系統性查核實施辦法」，業於103年2月11日發布施行，並於同年10月17日公告修正，明確規範實施系統性查核之產品範圍、程序及其他相關事項。三、水產品納入系統性查核之措施，本署分別於104年9月1日、105年10月6日及106年5月5日通報WTO/SPS秘書處，並於105年4月1日、105年9月10日及106年5月2日於我國國內進行預告，此措施業已廣知各界並蒐集各界意見後於106年8月4日公告，並給予緩衝期自107年1月1日實施。另，本署於104年至106年間，分別辦理14場、39場、32場輸入食品業者座談會及教育訓練，說明水產品納入系統性查核之措施。四、依據「輸入食品系統性查核實施辦法」第7條，於新措施實施前已有輸入紀錄之輸出國家之水產品，在原已輸入範圍內，得免申請系統性查核，此為行政法上之信賴保護原則，惟若本於維護國人食品安全衛生管理，上述信賴保護利益非永久維持，依同辦法第5條亦規定，依第7條免系統性查核或3年以上未執行實地查核，經本署認定有必要審查或查核者，本署得要求書面審查或實地查核，以確認輸出國（地）之管理體系與我國具等效性。經濟部一、謹查WTO食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定(簡稱SPS協定)第2.1條規定，會員有權為保護人類、動物或植物之生命或健康需要，採行各種檢驗與防檢疫措施，只要該等措施不與SPS協定規範不一致，然SPS協定並未就會員如何採取檢驗檢疫措施訂定細部規範。二、有關針對輸入水產品進行系統性查核，目前歐盟、加拿大、美國等國均有類似作法，以確保輸入之食品安全無虞。以歐盟為例，歐方要求他國水產品進入歐盟前，須先由該國政府向歐盟健康及食品安全總署提出申請，通過書面審查及實地查核後，該國水產品方得進入歐盟。三、查我國係參照前述歐盟之作法，修訂「輸入食品系統性查核實施辦法」擴大實施範圍至風險性較高之水產品及乳製品，並分別於105年10月6日及106年5月5日通知WTO及給予WTO會員60天評論期，將各界評論意見納入修法後，於107年1月1日起正式實施，該等作法似尚難謂與國際作法有不符之處。農委會民眾建言「動植物防疫檢疫以統計紀錄資料作為系統性查核依據，有違WTO之自由貿易規範」乙節，係針對衛生福利部食品藥物管理署107年1月1日公告實施水產品輸入前系統性查核規定，以該品項輸臺紀錄之有無，作為應否實施系統性查核之依據，無涉動植物防疫檢疫事宜。