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議題內容

提案日期: 101-6
議題: 減少汽車製造及修補工業之環境足跡
說明: 建議政府提倡以水性修補漆來取代有機修補漆,可降低工作環境中對人體的危害,並能提高產能及節能。
辦理進度: 已有具體鬆綁計畫
相關機關: 環保署空保處、經濟部工業局、勞委會
相關機關回應: 環保署空保處
(1)環保署對於汽車製造業表面塗裝及修補作業逸散或揮發性有機物至環境污染空氣稽查管制工作向極重視,對其所產生之揮發性有機物以「行政管制」與「經濟誘因」並存之雙軌制度進行,針對行政管制採以排放標準規範,限制公私場所排放,並輔以空污費收費,以達有效管制與減量之目標,有效降低環境風險性危害,辦理情形說明如下:
A.早於1994年12月7日發布「汽車製造業表面塗裝作業空氣污染物排放標準」,規定汽車製造程序之表面塗裝相關作業,包括儲運、混合、攪拌、清洗、塗裝、乾燥及其後處理單元揮發性有機物排放標準及去除效率。
B.1994年5月25日公告第2批公私場所應申請設置變更及操作許可之固定污染源,包括汽車表面塗裝程序。
C.1995年9月8日公告第二批應設置空氣污染防制專責單位或人員之公私場所,包括汽車、機車、自行車表面塗裝程序。
D.2007年9月11日修正發布異味空氣污染物排放管道標準由5級簡化成3級,依不同管道高度分別加嚴1倍至12.5倍,並考量排放管道高度100公尺以上者,其排氣擴散效果較佳,增訂其依空氣品質模式推估符合受其影響區域周界標準之相對排放管道濃度值,報經中央主管機關核可者,得以該濃度為標準值之規定。另外周界排放標準部分,加嚴新設污染源排放標準50至30單位。
E.自2007年1月1日起徵收揮發性有機物空污費:考量給予業者因應改善時間,分二階段實施,第一階段自2007年1月1日起實施,採單一費率計費,每公斤20元,同時考量稽徵成本,訂定揮發性有機物起徵量為1公噸,故每季排放量1公噸以上才需計費;第二階段自2010年1月1日起實施,收費費率比照硫氧化物、氮氧化物方式,依防制區別,採排放量累計方式三級計費,費率介於每公斤30至15元,計算排放量時,也得扣除起徵量1公噸;對有效收集至控制設備或製程改善及其製程能有效減少揮發性有機物排放,且排放削減率大於或等於95%者,可享4至8折的優惠;另對排放揮發性有機物中含有:甲苯、二甲苯、苯、乙苯、苯乙烯、二氯甲烷、1,1-二氯乙烷、1,2二氯乙烷、三氯甲烷(氯仿)、1,1,1-三氯乙烷、四氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯等13種有害揮發性有機物時,依前13種有害揮發性有機物排放量,加徵空氣污染防制費,除甲苯及二甲苯,因原料成本低,且暫無替代品,故費率訂為每公斤5元外,其餘11種揮發性有機物費率為每公斤30元,以促使業者減量或改用其他低污染原料。
F.2008年3月7日發布實施「公私場所固定污染源空氣污染防制設備空氣污染防制費減免辦法」,對裝設及有效操作固定污染源空氣污染防制設備之業者,透過減免固定污染源空氣污染防制費方式,減少業者空氣污染防制費之支出,以達空氣品質改善目的。
G.2009年12月31日公告修正自2010年1月1日起實施第2期程揮發性有機物空氣污染防制費率及計費方式,以如期徵收、分年優惠費率辦理,以鼓勵業者繼續投入空氣污染防制設備及操作維護管理工作,達到減少揮發性有機物排放量目的。
H.2010年3月4日公告「採用質量平衡計算空氣污染物排放量之固定污染源計量方式規定」,作為公私場所申報及主管機關審查公私場所揮發性有機物空氣污染防制費之計量方式,以完備整體揮發性有機物空污費徵收制度。
(2)另依「空氣污染防制法」第45條規定,各種污染源之改善,由各目的事業主管機關輔導之,該行業之相關技術輔導工作,係由經濟部依權責主政,倘經濟部輔導該相關行業以水性修補漆來取代有機修補漆,環保署樂觀其成。至於工作環境中人員之健康及安全維護工作,係由該目的事業主管機關行政院勞工委員會職掌,該會已訂定勞工作業環境空氣中有害物質容許濃度標準,規定勞工作業環境空氣中有害物質容許濃度,以管制並避免作業環境中之有害物質危害人體健康及安全等情事發生。
環保署未來針對揮發性有機物之管制重點將包括:
(1)配合國內外可行污染控制技術,持續檢討修正汽車製造業表面塗裝作業空氣污染物排放標準,要求地方主管機關建立區域性污染減量協談機制,達到污染排放減量目標。
(2)提高空污費徵收誘因機制,促使業者進行製程改善,減少污染排放,降低環境負荷。
(3)強化污染源防制設施管理機制。
(4)強化源頭與管末雙重管理,有效降低揮發性有機物排放。
(5)透過污染源排放基線資料掌握,健全空氣污染源排放健康風險管理機制,有效降低民眾暴露危害性環境之可能。

經濟部工業局
(1)經濟部於2008~2012年期間辦理「產業製程清潔生產與綠色技術提升計畫」等相關污染防治計畫,期間針對汽(機)車製造及修補工業共執行12家工廠輔導作業,協助削減634.11公噸之揮發性有機物(VOCs)。
(2)有關限定汽車製造及修補工業的工作環境中揮發性有機化合物(VOC)之排放,事涉環保署「揮發性有機空氣污染管制及排放標準」中VOC排放規定,宜請該署主政。

勞委會
汽車塗裝使用有機溶劑,應依「有機溶劑中毒預防規則」、「勞工作業環境實施辦法」、「勞工作業環境空氣中有害物容許濃度標準」辦理相關勞工安全衛生措施,另雇主亦需依「勞工安全衛生法」之規定提供各項安全衛生設備、實施勞工定期健康檢查等,以保障勞工安全與健康。
建議美國商會可提供汽車製造及維修業,使用水性修補漆取代有機溶劑對於減少環境污染及降低勞工健康危害之相關資料,以作為勞委會評估加強提倡宣導之參考。