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議題內容

提案日期: 102-7
議題: 「特殊性工業區緩衝地帶及空氣品質監測設施設置標準」,要求既設之特殊性工業區於102月9月22日完成空氣品質監測站之設置,不但超出空污法授權,同時亦不符法律不溯及既往之原則
說明: 空污法僅針對特殊性工業區新設或擴大變更時,始要求設立空氣品質監測站,建請環保署儘速依空污法第15條研議修訂相關設置標準,避免業者遭受不合理之要求。
辦理進度: 現階段不宜鬆綁
相關機關: 環保署
相關機關回應: 環保署
(1)依空氣污染防制法(以下簡稱本法)第15條第1項規定:「開發特殊性工業區,應於區界內之四周或適當地區分別規劃設置緩衝地帶及空氣品質監測設施。前項特殊性工業區之類別、緩衝地帶及空氣品質監測設施標準,由中央主管機關定之。」同法施行細則第15條規定,特殊性工業區之開發,指特殊性工業區新設、擴大或變更而言。其立法原意係透過要求設置緩衝地帶及空氣品質監測設施,降低特殊性工業區開發行為(含施工及營運)排放空氣污染物對於民眾健康之影響。另外,因本法第15條立法意旨已明定針對未來開發者,要求設置緩衝地帶及監測設施,爰此,本標準管制對象為其發布施行後,從事特殊性工業區新設者,或其發布施行前已設工業區,於本標準發布施行後,有擴大或變更等開發行為者。
(2)查本署已於83年1月21日訂定發布「特殊性工業區緩衝地帶及空氣品質監測設施設置標準」(以下簡稱本標準),明定特殊性工業類別、特殊性工業區定義、緩衝地帶設置規定、空氣品質監測項目、監測方式、監測頻率、監測站數量及監測站站址選定原則等,作為推動管制工作依循,並於88年9月15日及101年9月20日依管制需求修正發布。其中101年9月20日主要修正內容包括將半導體製造工業與光電材料及元件製造業納入特殊性工業類別管制,同時增加特殊性工業區空氣品質監測站、監測項目及頻率,以提升對民眾生活環境及健康之保障。
(3)本標準訂定及2次修正,除另定施行日期者外,自發布日施行,均於發布後向未來生效,無違反法律不溯及既往原則疑慮。以101年9月22日(含)前已因新設、擴大或變更等開發行為而納入管制之特殊性工業區為例,係給予1年緩衝期因應新標準規定,要求自101年9月22日後1年起,應依101年9月20日修正發布之「特殊性工業區緩衝地帶及空氣品質監測設施設置標準」規定辦理,並未違反法律不溯及既往原則。