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議題內容

提案日期: 104-1
議題: 食品安全管理法,分廠分照
說明: 食品安全管理法,分廠分照規定實務執行問題。 食品添加物製造多為化學工廠性質,主要判定應為產品本身是否符合食品規定要求,而非以工廠地址或區域作區隔。在許多先進國家合成化工廠亦同時生產工業、食品、試藥級產品,但非以工廠廠址作區隔。此法令訂定下,台灣香料及添加物業者在許多既有廠房配置空間有限下,將難以生存,勢必面臨刪除許多營業項目,甚至有可能倒閉之危機。懇請貴會能將業者面臨之議題,表達給立法院及衛福部悉知。
辦理進度: 現階段不宜鬆綁
相關機關: 衛福部、經濟部
相關機關回應: 衛福部
(1)依據食品安全衛生管理法第10條第4項規定「本法中華民國一百零三年十一月十八日修正條文施行前,前項之工廠未單獨設立者,由中央主管機關於修正條文施行後六個月內公告,並應於公告後一年內完成辦理。」,本部業於104年6月10日以部授食字第104130506號公告「103年12月12日前,食品或食品添加物工廠未單獨設立者,應於105年6月10日前完成辦理單獨設立,不得於同一廠址及廠房同時從事非食品之製造、加工及調配。」,故食品或食品添加物工廠應於105年6月10日前完成辦理單獨設立,並同時發布分廠分照常見問答集供業者參考。
(2)本部鼓勵國內具有食品添加物製造能力之化學品製造廠,基於企業社會責任,勿放棄食品添加物之製造,依食品安全衛生管理相關法規及公告應完成分廠分照之期程,完成辦理分廠分照。
(3)依據經濟部工業局104年9月24日召開「食品兼營非食品製造工廠分廠分照推動小組第二次會議」之主要決議:「食品工廠分廠定義為單獨設立與不同廠址及廠房」。舉例,倘工廠辦理分廠分照,該等工廠廠址得以門牌加註適當「產品種類」或「英文字母」區分方式登記以區分不同廠址(如臺中市西屯區工業一路00號「A廠區」或臺中市西屯區工業一路00號「食品廠區」。業者如有食品工廠同一廠址認定等相關疑義,可逕洽所在地工商登記單位。
(4)經濟部依據「工廠管理輔導法」已成立輔導團隊,若有從事食品或食品添加物製造,同時從事非食品之製造、加工、調配之工廠,於分廠分照之施行上遭遇相關問題,可由經濟部輔導團隊協助進場輔導,且在個別工廠輔導過程若有相關之疑義,該部亦會邀集衛生機關(本部食品藥物管理署或縣市【政府】衛生局人員)、學者專家及受輔導工廠代表等召開會議討論研商。據悉,現已有多家原係化學品之製造廠,業經由前述經濟部之輔導模式,逐步朝向符合食品添加物製造廠之單獨設立,未來將分廠製造食品添加物,使優質MIT食品添加物得以持續供應國內外食品廠。

經濟部
(1)本部104年運用專案經費成立輔導團訪視輔導既有兼營食品與非食品之工廠,並提供諮詢服務。
(2)在執行過程中遇到產業類型特殊的化工業,在同一反應槽同時生產食品添加物與非食品;或廠地布置特殊的食品廠,無法劃分廠區,故難以辦理分廠分照。
(3)為解決廠商遭遇的問題,已召開跨部會推動小組會議及專案協調會議,採行以下措施:
A.酒廠兼營食品製造、飲料工廠在廠內規劃一貫化生產製程,免分廠分照。
B.工廠辦理分廠分照,該等工廠廠址得以門牌加註適當「產品種類」或「英文字母」區分方式登記以區分不同廠址(如台中市西屯區工業一路00號「A廠區」或台中市西屯區工業一路00號「食品廠區」。
C.產業類別17石油及煤製品製造業、18化學材料製造業或19化學製品製造業,為執行分廠分照倘涉及減少廠地、廠房、建築物、規模及登記項目等工廠變更登記事宜,得免辦理聯合會勘作業。
D.請縣市政府設立單一窗口並邀集府內單位專案協處,並由本部中部辦公室及輔導團隊提供協助。
(4)經採行上開措施後,預期可解決大部分廠商問題,但若仍有無法解決時,再研議修法事宜。

國發會意見: 1.「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」第5條第4款現行規定,係考量原有工廠擴展計畫之合理規模與參酌歷往實務審查案件情形,始予以限制。
2.為顧及原設廠面積過小致擴廠計畫無法有效利用,已訂有排除條款,爰同意經濟部所提辦理情形與意見。